(三)双重纪律处分体制的弊端 新中国成立以来，通过立法确立了党纪和行政纪律的双重处分体制，该体制在实践中发挥了重要的作用，但也存在诸多弊端。

法律是全国人大及其常委会制定的，代表和体现全国人民的利益和意志，一切法规、规章和规范性文件，包括监察法规、规章和规范性文件，都必须依循和遵守法律，不能违反法律，与法律相抵触。一是内部制约，即《监察法》要求监察机关在内部设立相互分工、既相互协调又相互制约的工作部门，分别履行线索管理、监督检查、督促办理、统计分析等不同职能，同时要求问题线索处理、调查、审理各部门之间建立相互协调、相互制约的工作机制。

[8]比较原行政监察制度，监察措施主要限于查询、复制、冻结、扣留、封存5项。这次国家监察体制改革的初衷之一即是要解决这个问题，消除这个缺陷。但是，因为监察人员也是公职人员，他(她)们本身也需要接受监察、监督。国外谓高薪养廉，我国谓奖罚分明，通过能上能下和提高地位待遇，使为官者不思腐。[14]参见《监察法》第43、44条。

因此，它不会对处于同样情况的人们作出不同的规定。其三，监察机关依法独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。当然，监察机关的独立并非不受任何约束，它必须接受党的领导，要处理好依法独立监察与党的领导的关系。

对于监察案件而言，坚持疑罪从无需要决心与勇气，这也契合民主法治与人权保障的刑事司法理念。相比其他的案件类型，即使是非常严重的犯罪，也并未有特殊规定，《监察法》和《刑事诉讼法》在不起诉问题上应当保持一致。[2]草案第1条规定：为了推进全面依法治国，实现国家监察全面覆盖，深入开展反腐败工作，制定本法。诚然，允许律师介入可能对调查造成一定程度的干扰，但是可以切实保障被调查人的合法权利，有效提升办案质量，尤其是使得调查结果更为准确，防止出现事实认定错误，影响后来的审判公正。

……监察机关经过调查，对没有证据证明存在违法犯罪行为的，应当撤销案件。具体来说：一是关于录音录像的规定。

因此，证人出庭作证是对职务犯罪案件公正审理的关键一环。【期刊名称】《比较法研究》【期刊年份】 2018年 【期号】 4 进入专题： 宪法修正案 国家监察体制改革 。逮捕后，应当立即将被逮捕人送看守所羁押。《监察法》第5条规定了一系列指导监察工作的原则，其中保障当事人的合法权益是《监察法》重要的工作原则之一，也是《监察法》的一个重要亮点。

[4]童之伟：《国家监察立法预案仍须着力完善》，载《政治与法律》2017年第10期。县级以上各级人民代表大会及其常务委员会举行会议时，人民代表大会代表或者常务委员会组成人员可以依照法律规定的程序，就监察工作中的有关问题提出询问或者质询。[10]在国家监察体制改革前，实行的是党内监督。同时，第17条规定廉政公署在办案场所须张贴中文及英文告示告知被调查人前述权利。

结合《监察法》的内容来看，监察机关中的大部分调查措施可能对公民的人身、财产等宪法权利进行限制甚至剥夺，这就必须对当事人的权利予以保障，实现惩罚腐败与保障人权相结合。[9]《监察法》第1条关于立法目的的规定也明确：为深化国家监察体制改革，加强对所有行使公权力的公职人员的监督，实现国家监察全面覆盖……。

《监察法》第3条规定，各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关。其中对前者，监察机关可以采取谈话提醒、批评教育、责令检查、记过、开除等政务处分措施。

二是关于被留置人员的权利保障。这为制定《监察法》提供了宪法依据，对创建新监察体制、推进反腐败工作具有重大的意义。(五)保障人权有所进步 我国《宪法》第33条规定：国家尊重和保障人权。[14]《监察法》第53条规定：各级监察委员会应当接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督。[8] 作为行使国家监察职能的专责机关，监察委员会对所有行使公权力的公职人员(以下简称公职人员)进行全覆盖的监察。2017年8月28日两高三部联合发布的《关于开展法律援助值班律师工作的意见》第1条规定：法律援助机构在人民法院、看守所派驻值班律师，为没有辩护人的犯罪嫌疑人、刑事被告人提供法律帮助，在看守所派驻值班律师，为犯罪嫌疑人提供临时的法律咨询，被留置人也应当享有获得值班律师帮助的权利。

并且在立法程序上宪法修改的通过要先于监察法的通过。人民代表大会制度是我国的政权组织形式。

[19]四中全会决定中强调：要健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。三是刑期折抵符合法治要求。

[11]据统计，北京、山西、浙江试点改革后，北京市监察对象达到99.7万人，较改革前增加78.7万人。因此，我们认为应当维持主罪管辖原则，或者主罪由公安机关管辖时主罪部分仍由公安机关负责侦查。

[22]《刑事诉讼法》第91条规定：公安机关逮捕人的时候，必须出示逮捕证。这同宪法中关于审判机关独立行使审判权以及检察机关独立行使检察权的表述相一致。第2款规定：冻结的财产经查明与案件无关的，应当在查明后三日内解除冻结，予以退还。根据《监察法》第23条第1款规定，监察机关对涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪的，根据工作的需要，依法享有对涉案单位和个人的财产进行查询、冻结的权力。

山西省监察对象达到131.5万人，较改革前增加53万人。联合国《保护所有遭受任何形式拘留或监禁的人的原则》第11项原则规定：被拘留人应有权为自己辩护或依法由律师协助辩护。

监察权的性质应当区别于行政权与司法权，是一项独立的监察权力。因此，即使在职务犯罪案件中，定罪量刑也应当由审判机关作出。

其次，证据要求向审判看齐。从权利保障的角度来说，我们认为应当明确规定看守所是留置的统一场所。

并且以非法方法收集的证据应当依法予以排除，不得作为案件处置的依据。(六)其他依法履行公职的人员。[5]也有人认为，检察机关的性质应当归属于政治机关。总而言之，不能片面强调腐败案件的特殊性而忽略程序法治，查处反腐案件也要遵循程序法治的要求，进入职务犯罪调查后应当允许律师介入，以保障被调查人的基本防御能力，这是程序公正和人权保障的基本要求。

第二，加强检察机关公诉职能的独立行使。需要指出的是，作为唯一一次出现的当事人的表述，《监察法》对于其含义并未明确解释。

各级人民代表大会常务委员会听取和审议本级监察委员会的专项工作报告，组织执法检查。我国宪法修正案第52条规定，中华人民共和国各级监察委员会是国家的监察机关。

从监察程序来看，《监察法》也体现了人权保障的精神。《监察法》第8条、第9条也有相应的规定。